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【参考】
soumu.go.jp/main_sosiki/hunso/

「電気通信事業を営む」とは、
「電気通信役務を利用者に反復継続して提供して、その
対価として料金を徴収することにより電気通信事業自体で利益を上げようとすること、すなわち、収益事業を行う場合をいう。」
と定義されています。
そのため、料金を徴収しない場合は収益事業に該当せず、電気通信事業を営む届出対象者に該当しません。

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